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一周应急聚焦(2024年1月22日-1月29日)

时间: 2024-01-31 14:10:23 |   作者: 优游用户手机版登录

  1月22日5时51分,昭通市镇雄县塘房镇凉水村合兴、和平两村民小组发生滑坡,造成18户房屋被掩埋、47人失联。1月23日,搜救工作组与3名失联人员取得了联系(事发时外出未联系上,在原47名失联人员之列)。截至1月25日晚,44名失联人员已全部搜救出来,均无生命体征。1月22日下午,应急管理部将云南省昭通市镇雄县山体滑坡地质灾害响应级别由三级提升至二级。应急管理部工作组已紧急赶赴灾区指导开展地质灾害应急处置、防范应对和受灾群众基本生活救助等工作。

  对此,有网民表示:“不知道意外发生的时候,平平安安过好每一天吧,天灾无情,愿每个人都能平安顺遂”;“临近年关,看到这一个新闻很痛心,愿逝者安息,生者坚强”。

  对山体滑坡的具体原因,有网民提出疑问:“在冬季非雨季节山体滑坡,到底是啥原因?”;“是因为下雪压着滑坡了?”;“为何会滑坡?采矿爆破、植被受到破坏还是自然灾害?”

  1月24日,云南省昭通市镇雄县“1·22”山体滑坡灾害处置指挥部消息,专家组经实地调查,本次崩塌初步分析成因为:陡峻的地形地貌为崩滑发生提供了条件;层状碎裂结构岩体是崩塌发生的主要内因及客观因素;前期降水持续下渗,软化岩体内软弱面,加之崩塌发生前雨雪导致地下水富集,达到其临界点,进而诱发崩塌发生。

  25日晚,云南镇雄“1·22”山体滑坡灾害处置指挥部召开新闻发布会。镇雄县县长杨绪春会上称,镇雄县委、县政府已研究确定了过渡安置措施,对遇难者家庭,由政府统一安置到县城安置小区,过渡安置期限暂定6个月。“我们也留意到,近期网上也有一些声音,对镇雄地质灾害多发频发及成因比较关注。”杨绪春称,“我们将格外的重视,组织专家进行深度调查,进一步查明原因,采取有明确的目的性的防治措施,消除地质灾害风险隐患,坚决确保人民群众生命财产安全。”

  1月24日15时许,江西省新余市渝水区一临街店铺发生火灾,共造成39人死亡、9人受伤。经初步查明,起火建筑地下一层正在进行冷库装修,因实施工程人员违规动火施工造成起火,因火势太大无法及时扑灭,浓烟通过楼道涌入至二楼。二楼是培训机构和宾馆,受困群众主要是参加“专升本”培训的学生和住宿旅客。目前,已有12名相关责任人员在接受公安机关调查。

  有网民提出:“冷库危险性高,建在人群密集场所就存在安全风险隐患”;“冷库隔热用的材料号称‘固体汽油’,一旦着火很难扑灭”;“目前主要保冷材料使用聚氨酯硬质泡沫,遇火冒大量有度浓烟,作为制冷剂的氨气易挥发,会爆炸”。

  1月25日,江西新余市渝水区“1·24”火灾事故新闻发布会召开。江西新余市教育局局长曾先锋表示,已对新余市教育学习管理机关,特别是寄宿学校进行消防隐患排查,并要求全市所有校外培训机构暂停培训活动,开展消防安全排查整治。

  “逃生通道”受阻 安全风险隐患突出据中国青年报报道,近期在上述培训机构学习的学生介绍,事发建筑二楼楼梯左侧是博弈培训机构,右侧堆放了一堆煤,旁边搭了一个火炉。机构教室通往外界的出口有两个。一个隐藏在教室窗帘后面,是个用胶布粘起来的小窗。另一个出口,是讲台旁边的一扇铝合金小门,门很窄,仅能通过一个人。

  国务院召开全国安全生产电视电话会议,龚正在上海分会场要求提升本质安全水平

  国务院安委会26日召开全国安全生产电视电话会议。市委副书记、市长、市安委会主任龚正在上海分会场强调,要深入贯彻落实习重要指示批示精神,按照李强总理在全国安全生产电视电话会上的讲话要求,在市委坚强领导下,坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念,以“时时放心不下”的责任感和一抓到底的执行力,把安全生产各项工作落到实处。

  1月22日,应急管理部召开全国工贸行业粉尘涉爆企业事故警示视频会。会后,我市召开全市工贸行业粉尘涉爆企业排查整治工作部署会。会议部署,即日起在全市范围内组织并且开展粉尘涉爆企业集中整治。

  1月25日,上海市应急局、市国动办组织召开本市应急避难场所工作部署会。会议强调,要结合本市以防台防汛灾害为主的真实的情况和应急避难场所防大震、抗大灾的建设初衷,保质保量完成应急避难场所建设;要制定出台《应急避难场所管理办法》,开展本市应急避难场所安全评估,建立应急避难场所管理检查制度;要制定和启用人员疏散预案,提升应急避难场所保障效能,强化科学技术赋能,实现转移人员“一人一码”。

  1月27日消息,2023年安全生产举报投诉社会共治最佳实践案例现场评选活动在华东政法大学成功举办,现场公布十大优秀案例。市应急局局长马坚泓在致辞中指出,市应急局将进一步发挥好市安委办、市灾防办统筹协调职能,坚持以规划为底图、以韧性为主线、以项目为支撑,全方位聚焦解决灾害防治和安全生产领域明显问题,为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力安全保障。

  1月23日1时50分,山东济南市长清区银座佳驿长清园博园店发生火灾,长清区消防救援大队接警后立即赶赴现场处置。凌晨3时,现场扑救结束。受伤人员第一时间送往医院救治,其中4人经抢救无效死亡。火灾原因正在调查中。

  1月23日2时9分,新疆阿克苏地区乌什县发生7.1级地震。据新疆尔自治区应急管理厅当晚通报,截至目前,此次地震已造成3人遇难、5人受伤,转移安置12426人。具体灾情仍在进一步核查中,各项救援工作有序进行,震区社会稳定。

  我国地形地貌多样、地质结构较为复杂,自然灾害类型众多但分布相对集中,区域性特征明显,而灾害影响的范围往往会突破行政区划的范围。实践告诉我们,各地区单凭一己之力,抗御重大自然灾害的能力与效果很有限。为此,通过建立区域间“一体多元”的合作伙伴关系,持续不断的发展既能共同行动达成协同目标,又可实现资源互补多主体协同机制,才能有效发挥合力,降低灾害带来的各种风险。

  跨域应急协同治理面临一些现实问题。在大安全大应急框架下,我国建立了一系列区域联动和防范救援救灾一体化应急管理机制并取得了诸多成就。但是,对于基层政府来说,直接应对各种自然灾害,各地的真实的情况不完全一样,一旦自然灾害真正来临时,往往不能采取相对及时有效、科学合理的应急措施,主要体现在以下几个方面。

  联动机制不健全及法律体系不完善。一方面,受制于行政管辖原因,遭遇自然灾害时,跨域协同在现实中面临模式和标准不统一、信息难以共享,救援力量缺乏有效衔接,先期处置联动机制不健全等问题。另一方面,当自然灾害发生时,响应常按照行政职位高低来配置指挥权,缺乏标准化、制度化的跨域处置流程。同时,由于各区域经济社会持续健康发展水平差异,无法有效衔接跨域救援力量,法律和法规层面任旧存在部分分割、协调不足等问题。

  指挥决策机构职权不清及体系层次不畅。一方面,在现行“行政问责、党政同责、一岗双责、失职追责”的行政问责制下,由于条条、块块以及条块之间的隔阂,基层政府跨域应急协同治理指挥决策权常常会出现多头指挥的现象。另一方面,鉴于区域相互之间互不隶属、职权来源不同的现状,这可能带来责任不明或者混淆的问题,在跨域应急协同实际运行中难以切换自如。同时,就基层政府的目标和功能而言,其专业化水平也难应对错综复杂的自然灾害事件。

  政府与社会合作共治协同不足。一方面,社会力量对协同参与应急管理的目标认识上存在一定的差异,主要是利益诉求和分配认识不一、合作机制与成效持不同意见、参与程度与方式有不同理解,导致社会力量在参与应急管理过程中常承担补充作用,面临实际困境。另一方面,社会组织在政府主导的协同治理框架内开展活动,对其参与的权力与责任认识模糊,甚至产生“搭便车”的行为,加之事后缺乏有效的激励政策自主性受限,参与协同成效不明显。

  基于此,建立跨域应急协同治理机制是基层政府应急管理改革和基层治理创新的重要方向,也是破解风险社会治理难题的有效途径。具体而言,提升自然灾害协同治理效能应从以下几个方面发力。

  加快推进跨域自然灾害协同立规立法。一方面,根据《突发事件应急预案管理办法》规定,鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。据此,针对特定自然灾害影响,相邻或相近行政区域需要加快联合应急预案的编制与管理,让预案在自然灾害突袭时真正具有有效的操作性。另一方面,我国抗御自然灾害的应急准备机制、预警响应机制有较大的优化空间。因此,要选择与地区具体实际相匹配的协同立法模式,在一体化与多元性之间实现平衡,构建全面、科学、有效的跨域自然灾害应对法制体系。

  加强跨域协同治理联动机制构建。一是信息平台要完善自然灾害监测预警、协调调度、联动指挥、联合值守等功能模块,实现基层政府及各部门的信息共享、资源调配和行动协同。二是要建立跨域联合值守工作机制,落实联合值守工作职责,在自然灾害方面构建联合规划、联合协商、联合决策的值守新模式。三是针对自然灾害具体影响,相邻的行政区域要加强对联合应急预案的演练,提高有关人员的应急素养和应对能力,增强各主体跨域协同能力。四是在应急准备方面,基层政府要针对具体灾害统筹人才、物资和设备,突发灾情险情时确保能迅速组织力量前往处置,并为相邻区域提供支持。五是要针对具体灾害和隐患开展科研合作,提高跨域协同的科学性和针对性,共建共享专家库,吸纳企业和社会组织的力量参与合作。

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